当前位置:首页 > 数据发布 > 统计分析

营口市《妇女发展规划(2011-2020年)终期监测统计报告

来源:综合

作者:

发布时间:2021-12-08

【字号:

分享:

营口市《妇女发展规划(2011-2020年)》

终期监测统计报告

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度,将促进男女平等和妇女全面发展放在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大格局之中。为了更好的维护妇女权益,提高妇女整体素质,加快实现男女平等的进程,发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的重要作用,十年来市委、市政府在各项工作中十分注重贯彻落实《妇女规划》的有关要求,将妇女儿童发展工作纳入全市经济和社会发展中长期规划,采取多种措施持续推动女性健康、女性教育、男女平等就业、完善社会保障体系、维护妇女权益等各领域终期目标的实现。从监测结果看,本轮《妇女规划》终期目标任务完成良好,现将具体情况报告如下:

一、社会发展总体状况

(一)人口总量下降,发展环境良好。近年来,随着人口老龄化和我国计划生育政策功能的显现,家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型的比例逐渐增多,家庭有更长的时间跨度,少子化成为常态;在婚育方面, 受高生活成本的影响,年轻人压力增大,初婚年龄和生育年龄推迟,生育意愿低下,体现在近十年来生育率明显下降,随着生育政策的全面放开,未来生育率会有所提高,但短期内仍无法改变人口总量逐年减少的必然趋势。人口数量的减少(十年间户籍人口减少6.3万人),在一定程度上缓解了资源需求压力,为妇女事业的发展提供了良好的人口、社会环境和更多的机遇。

(二)经济稳步增长,物质保障充足。近年来,全市始终坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务,着力推进高质量发展,全市经济社会发展总体平稳,民生福祉持续增进。截至2020年底,全地区实现生产总值1325.5亿元,比2010年增加323.0亿元;公共财政预算收入135.8亿元,比2010年增加35.7亿元。城乡居民收入稳步增长,居民生活质量不断提高。其中,城镇常住居民人均可支配收入达39793元,农村常住居民人均可支配收入达20202元,分别是2020年的2.2倍和1.6倍。地方经济实力的增强、经费投入的增加,人均收入的增长为实现规划目标,促进妇女事业的持续健康发展提供了坚实的物质保障。

(三)科技进步引领妇女事业发展。2020年我市获得国家、省科技资金3820.5万元,42家企业获省研发投入后补助资金735万元。获省科技进步奖一等奖1项、二等奖2项、三等奖2项,实现历史性突破;完成技术合同登记83项,成交额4.9亿元;现有高新技术企业272家、瞪羚企业17家,实现高新技术产品增加值186.7亿元,占工业的38.0%。  

我市依托省级“星创天地”,深入推进农村妇女“创新创业”工作。截至2020年,我市有省级以上星创天地6家,共带动妇女就业400余人,开展科技服务1000余次,科技培训500余场次,指导和培训农民妇女5000余人次,引导她们依靠科技增收致富。

(四)妇女儿童基础设施建设加强。2011年以来,我市争取妇幼设施项目24个,获得资金支持5046万元,包括妇女儿童活动中心3个、妇女儿童留守之家13个、小学3个、妇婴医院、妇保院等专业卫生机构5个。全面提高疾病防治和妇幼健康水平。

二、《妇女规划》主要监测指标完成情况

《妇女规划》指标共82项,分别对应省规划的7个领域,59项主要目标,79项策略措施。截止2020年底,营口市有63项指标达到目标要求,有8项未达标, 11项指标暂不判断,达标率为88.74 %。

(一)妇女与健康

1.加强妇幼保健机构管理,全力保障母婴安全。十年来,市卫健委高度重视“两规”工作,积极推进妇幼保健机构体制机制改革创新,印发《妇幼保健机构绩效考核标准》,建立动态管理机制,并以妇幼健康为中心推进妇幼保健机构与县、乡、村综合医院产科、儿科三级联动,提高目标人群覆盖率,构建完善基层妇幼健康服务体系,提升妇幼保健工作能力和水平。妇女健康监测指标完成良好,成效明显。2020年全市孕产妇死亡率为9.16/10万,孕产妇系统管理率为89.39%,妇女性病(梅毒/淋病)感染报告例数为357例,孕产妇艾滋病病毒抗体阳性率为0,已婚育龄妇女避孕率为78.9%,均已达到省规划2020年终期目标。此外孕产妇艾滋病/梅毒检测率、艾滋病孕产妇所生儿童采取母婴阻断措施比十年均为100%,梅毒孕产妇所生儿童采取母婴阻断措施比为96.2%,高质量完成2020年省终期目标任务。

2. 开展妇女“两癌”免费筛查,全力保障妇女健康。全市范围内开展妇女免费“两癌”筛查、“孕前优生检查”服务项目,免费发放宣传资料,并在筛查前对适龄妇女进行两癌防治和孕前优生知识培训。多年来通过对35-64周岁农村妇女免费进行两癌检查,切实掌握我市妇女病的发病情况,做到早发现、早干预、早治疗,不断提高广大农村妇女健康水平。2020年,全市两癌筛查21614人,完成目标人群的103.1%,宫颈癌和乳腺癌筛查阳性个案随访率达100%,两项筛查的筛查阳性率、诊断阳性率、随访率均达到全省平均值以上。宫颈癌死亡率、乳腺癌死亡率等几项重要指标均控制在正常范围内。妇女常见病筛查率从2011年开始持续增长,2020年为80.0%,达到省2020年目标要求。女性艾滋病感染人数2014年达到峰值为12人,2020年为3人,也得到有效控制。

(二)妇女与教育

我市坚持以创办人民满意的教育为宗旨,遵循全面发展、平等发展、协调发展、妇女参与的原则,女性接受教育机会不断增加,文化素质普遍提高,男女受教育程度的差异逐步缩小,有力地促进了我市妇女教育全面、健康和可持续发展。

1.积极落实男女平等的普惠政策,加快推进基础教育高质量均衡发展。我市深入贯彻中央、国家关于学前教育、义务教育、普通高中和教育评价改革等方案的精神,落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于新时代基础教育高质量发展的实施意见》(辽委发〔2019〕29号),坚持正确的育人导向,并以教育普及普惠安全优质发展为原则,大力推进解决基础教育发展中存在的各项问题,全面推进全市县域内城乡义务教育一体化改革发,促进基础教育优质均衡发展。如通过城乡义务教育一体化、实施学区化、集团化办学、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,解决“择校热”问题。截止2020年底,全市在园儿童中女童所占比例为47.6%,基本实现了平等的终期目标要求;女童小学六年巩固率连续九年为100%,高标准完成99%的目标要求;女生初中三年巩固率由2010年的98.16%上升至2020年的99.34%,实现了99%的终期目标;全市普通高中在校学生数15513,其中女生为8191万人,占比达52.8%,连续九年超过51%,实现了平等的目标要求;女性高中阶段毛入学率逐年提升,2020年达99.4%,较2010年提高6个百分点。从主要指标数据看,基础教育得到坚实巩固,两性平等享有基础教育的目标基本实现,切实保障了男女公民平等的受教育权。

2.创新办学模式,积极推进职业教育提质培优。习近平总书记指出:“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础,对推动经济高质量发展具有重要作用。”目前,我国产业升级正逐步向价值链的中高端迈进,传统职业岗位整体升级,新的职业岗位大量涌现,加快培养高层次职业技术、技能人才将成为必然。近年来,我市采取搭建统一招生平台,开展职业技能大赛,产教结合,探索中外合作共建特色专业、优质课程、实训基地和师资队伍,实施学生联合培养、学分互认和学生交换等多种方式创新办学模式,积极推进职业教育发展。2020年全市中等职业学校招生5669人,比2020年增加了4074人;在校生15754人,比2020年增加了10367人,其中职业学校在校生中女生所占比例为39.31%;毕业生7075人,比2020年增加了5351人。由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例为49.30%,且呈逐年升高趋势,十年间提高了23.27个百分点。职业教育稳定健康发展为我市经济高质量发展提供有利的人才和技能支撑。

(三)妇女与经济

1.加大女性技能人才培养力度。我市积极构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。一是着力培养女性高技能人才,落实国家技能人才培养、评价、激励等政策,通过职业院校开设适合妇女就业的计算机、家政服务员、养老护理员、服装加工设计、保健按摩等专业加强对妇女的职业技能培训;二是用好用足职业培训和高技能人才政策,加大民办职业培训学校的监管力度,注重发展民办职业培训机构在培训妇女烹调、面点、月嫂、化妆、家政服务等专业方面的作用,为我市女性提供更完善的职业培训,帮助她们实现就业;三是通过开展职业技能竞赛系列活动,鼓励调动了女参加培训的积极性,通过大赛提高自身职业技能水平。我市公有经济企事业单位中女性高级专业技术人员占高级专业技术人员的比例由2010年49.51%增加到2020年的49.98%,早已达到了公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性占35%的目标。

2.劳动保护政策得到有效落实。全市认真落实《劳动法》、《妇女权益保障法》等相关法律法规,积极采取普法宣传活动、提高女职工专项集体合同覆盖率、开展专项业务培训、督促企业落实主体责任等各项措施,加强女职工“四期”保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,切实保障女职工劳动权益和职业安全。截止2020年底,在妇女与经济指标中执行了《女职工劳动保护特别规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》的企业比重两项指标均已达标,其比重分别实现从2010年的58.84%和59.64%到2020年89.18%和89.14%的近四十个百分点的巨大飞跃。女职工劳动保护得到加强,妇女权益得到切实维护。

3.加大对生活困难妇女的扶助力度。对生活贫困的城乡妇女及其家庭,及时纳入城乡居民最低生活保障,对年龄偏大的物业妇女、下岗女工和孤儿寡母中的生活贫困妇女等特殊困难的妇女及其家庭在救助上给予了重点倾斜,及时纳入低保。2020年,全市享受城乡低保和农村五保供养的女性共2.39万人,十年来逐年下降,较2010年减少了一半多,完成了2020终期目标减少的要求。城乡最低生活保障平均标准也逐年提高,由2010年的236.5元 /人、月提高至2020年的550 /人、月,实现终期提高的目标要求。                                                                    

(四)妇女参与决策和管理

实行男女平等是我国的基本国策之一。妇女参政议政是实现男女平等最高层次的内容。“十三五”期间,我市大力加强妇女队伍建设,高度重视妇女参政议政,按照规划目标要求,通过加强女干部队伍的建设,实现了女干部同步规划、同步培养、同步使用、同步管理,着力培养选拔女干部,充分发挥女干部在密切联系群众方面的优势,为女干部发挥作用营造了良好环境,女性参与社会事务管理的程度不断提高。本轮《两规》中妇女参与决策和管理的19项指标,除两项暂不判断外,其余17项指标均按规划目标如期完成。

1.女干部队伍不断增大。截止2020年全市人大女性代表占比为34.25%,比2020年提高了16.57个百分点;人大常委女性委员占比为28.95%,比2020年提高了4.56个百分点;政协女性委员占比为33.33%,比2020年提高了6.83个百分点;政协女性成为常委委员占比为28.07%,比2020年提高了1.57个百分点。十年来,市人大代表、政协委员中女性占比均逐步提高,高质量完成2020终期目标要求。

2.女性参与决策和管理能力增强。截止2020年底,市、县两级政府领导班子中均已配有女干部,比例均达到2020终期目标100%的要求。其中,市政府班子还配备了正职为女干部。此外,全市32个政府工作部门配备女干部23个,占71.9%,其中正职女干部10名,占31.3%,较2010年分别提高了1.3和28.4个百分点;全市共270名正科级优秀年轻干部,其中女干部100人,占37%,较2010年提高了16.8个百分点;村委会成员中女性比例为38.4%,较2010年提高了8.31%;村委会主任中女性比例为8.4%,较2010年提高4.37%;居委会主任中女性比例为60%以上,以上指标均实现了2020年规划目标。女干部配备率保持高位,妇女参与决策水平和力量得到显著提升。

(五)妇女与社会保障

1. 社会保障覆盖面扩大。在市委、市政府的有力领导下,我市积极落实国家、省社会保险各项政策,加大社会保险宣传力度,扩大企业和个人社会保险参保范围。一是建立了涵盖全市多个部门的社保扩面联动机制,促进用人单位按规定“全员参保”,强力扩大社会保险覆盖范围。二是积极将灵活就业女性人员纳入社会保险覆盖范围,弥补待遇空白。三是实施城乡居民医保制度,参保居民不再受城乡户籍限制。四是积极落实国家、省失业保险各项政策,从2015年起落实失业保险稳岗返还政策,从2017年起逐步降低失业保险费率,稳步推进女职工失业保险应保尽保。社会保障覆盖面的扩大,社会保障制度的日趋完善,为更多的女性群体生活提供了保障。

2.女性参保意识增强。2020年,全市女性参加生育保险、医疗保险、城镇职工失业保险、企业职工工伤保险分别达到15.91、103.8、10.69、15万人,分别占参保人数的39.96%、50.5%、44.7%、44.4%,除女性参加生育保险比重有所下降外,其他指标占比均成增长态势,以上各项指标均完成了2020终期增加的目标要求。城镇职工和居民基本养老保险参保人数由2010年的46万人增加到2020年的85.4万人,增加了85.7%。由于2014年以后,城乡居民养老保险由城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险合并,新型农村社会养老保险及相关女性参保人数暂无数据,暂不做达标判断。

(六)妇女与环境

1.妇女全面发展的社会环境进一步改善。妇女是发展的参与者,也是发展的受益者。平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,离不开平等发展的社会环境。我市高度重视贯彻落实男女平等基本国策的宣传,开展多样性创新式教学,将男女平等基本国策宣传和社会性别课程纳入党校课程设置,推出《贯彻落实男女平等基本国策》、《女性领导礼仪素养》等精品专题课,强化性别平等意识,发挥了党校在宣传妇女思想工作中的阵地引领作用,营造了有利于妇女发展的舆论环境。截至2020年底,主题班课程女学员培训人数约达14000人次。

2.妇女生活和工作的生态环境明显提升。人与自然是生命共同体,妇女的健康和幸福与环境息息相关。十年间,我市共实施建设农村饮水安全工程685处,累计投资56917.04万元,受益人口101.6万人。其中,农村集中式供水受益人口比例为87.74%,十年间提高了29.6个百分点,已超出2020年86%的终期目标划要求。农村饮水安全率也稳步提升,由2010年的55.3%提高到2020年的93.2%,十年间提高了37.9个百分点;农村自来水普及率由2010年的37.2% 提高到2020年的84.11%,十年间提高了37.9个百分点,均超标准完成终期目标要求。全市农村卫生厕所普及率及村无害化卫生厕所普及率均呈逐年提高趋势,2020年分别达到85.93%和60.21%,已超过国家85%和40%的目标要求。自然和人居环境持续改善,妇女发展有了更大的空间。

(七)妇女与法律

在市委、市政府的重视和相关部门的共同努力下,建立了维护妇女儿童合法权益的工作机制,深化创新普法宣传教育,加强隐患排查、执法检查力度,开辟妇女维权绿色通道,严厉打击了各类危害妇女儿童的违法犯罪行为,使妇女儿童的人身、财产等合法权益得到较好的维护。2020年共破获强奸案件3件;破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件11件;妇女获得法律援助18人;受暴妇女儿童救助(庇护)机构3所。

三、《妇女规划》实施中存在的主要问题

十年来,在市委、市政府领导下,我市妇女工作取得了长足发展。从现有统计数据情况看,《妇女规划》绝大部分指标完成了规划要求,但个别指标搜集困难、不达标的情况仍然存在,希望相关部门给予重视。

(一)“两癌”等疾病仍严重威胁女性生命安全。从十年数据情况看,全市妇女常见病筛查率为80%,比2010提高了0.43个百分点。乳腺癌死亡率从2012年起连续八年呈上升趋势,2019年最高,为11.7/10万,2020年有所下降,为3.87/10万,但仍高于2010年3.54/10万的水平,尚未达标;宫颈癌死亡率和妇女梅毒年报告发病也持续走高,分别由2010年的0.66/10万和29.92/10万上升到2015年2.98/10万和2014年55.21/10万,分别上升2.32和25.29个百分点,此后有所下降复又升高,2020年分别为1.48/10万和31.38/10万,虽有所控制,但仍高于2010年0.82个百分点和1.46个百分点,均为未完成终期目标降低和控制的要求。

(二)养老服务供给不足、质量不高、管理不规范等问题仍然存在。养老是重要的民生工作,我国60岁以上老人已达2.5亿。随着家庭规规模变小,空巢老人增多,社会化养老的重要性日益突出,机构养老的需求越来越旺盛。虽然我市以城乡社区为单位的养老服务覆盖率发展很快,呈逐年提高趋势,2020年达80%,高出2010年33.11个百分点,但仍未完成覆盖率为90%以上的终期目标要求。

(三)妇儿监测体系不够完善,监测统计工作面临诸多困难。一是规划有些目标没有提出明确的推算计算方法和数量标准,无法确定相应的监测指标数据或做出明确判断。如妇女人均预期寿命。二是一些随着社会发展或国家宏观政策调整而产生的妇女发展新问题,由于《规划》没有设定目标或缺乏相应目标调整机制,而无法获得数据或达标判断困难。如高等教育毛入学率于2016年已不再统计,该指标已无法取得;孕产期中重度贫血患病率2018年国家取消统计。三是由于监测的手段不断提高,监测质量越高的指标越难以达标。四是部分规划终期目标制定得过低,失去规划促进达标应有之义。如2010年全市孕产妇系统管理率就已达93.44%,然而制定的2020年终期目标却为85%,低于目标制定的起始年(基期)水平。

四、几点建议

(一)加强妇女的自我保护意识,提高医疗机构诊治水平。一要加强宣传力度。充分利用媒体、社区宣传等多种形式做好妇女常见病筛查防治知识宣教,提高妇女的自我保健意识,使他们能够自觉、主动的在出现异常时及时就诊,不失去最佳的治疗时机。二要全面加强妇女常见病的防治工作。以农村“两癌”免费检查为契机,加大预防和治疗“两癌”专项资金投入,进一步扩大筛查的范围,提高医疗机构的早诊早治能力,着实降低两癌死亡率。  

(二)积极推动养老服务的高质量发展。一是进一步建立健全市养老服务政策体系。推动养老服务促进条例、立法调研,制定配建社区居家养老服务设施管理办法,建立养老机构综合监管制度,完善社区养老服务中心建设标准和各类补贴制度,加快养老服务扶持政策出台落地。二是积极创新养老服务方式。在大力推进居家和社区养老服务的同时鼓励支持医养结合机构的发展;加快护理行业的发展,培养大量专业护理人才,提高养老机构的专业性,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。三是全面拓展智慧养老服务平台功能。为特殊和困难老年人持续开展政府购买居家养老服务。鼓励具备条件的社区养老服务中心(站)积极开展全托、日托、上门服务等低偿或有偿市场化服务,探索形成具有营口特色的居家和社区养老服务新模式。

(三)加强《两规》监测体系建设,促进统计评估质量提高。目前,政府各部门的统计数据很多不分性别,在《规划》实施过程中,存在采集妇女有关数据困难的状况,直接影响《规划》数据统计的质量和完整,建议健全两《规划》监测评估标准和指标体系,在现有指标体系基础上增加分性别统计指标及相关指标解释和计算方法,进一步提高《规划》指标统计分析评估工作的科学性、完整性,制定和改进促进妇女发展的政策措施,确保“十三五”与“十四五”两个5年的协调衔接;建议根据监测内容的变化适时调整监测的途径和方法,做到准确、合理地反应监测情况,全面、动态、真实地监测妇女儿童发展状况,为进一步促进社会事业发展提供科学依据。

  • 附件:
  • 视频:
扫一扫在手机打开当前页