营口市“四上”企业情况分析

          ——壮大“四上”企业规模 筑牢经济发展基础

“四上”企业是一个地区的经济主体和市场主体,在坚持稳中求进,调整产业结构,促进经济新旧动能转换发展等方面发挥着重要的作用。一个地区“四上”企业数量多少、规模企业发展质量好坏决定了当地经济发展的总量和速度、质量和效益。在市委、市政府的正确领导下,营口“四上”企业新增态势良好,企业规模不断壮大，为全市经济社会发展不断注入新动力。

一、多措并举，引导企业达规入统

做好全市“四上”企业培育及达规企业申报入库工作，对准确全面反映全市经济面貌、科学有效实施全年经济社会发展目标运行监测，具有重要意义。通过建立部门协作联动、市县联动工作机制，采取系列措施，全力推进入库纳统工作。

（一）制定工作方案，成立联席会议制度。2018年，我市印发了《关于推进应统尽统工作实施方案》，建立部门联席会议制度，成立了应统尽统联席会议制度领导小组，由市政府副秘书长任组长，各相关部门主要负责人为成员的领导机构。明确部门职责，细化工作流程，全面推进应统尽统工作。

（二）释放政策红利，激发企业入统动力。2021年我市以政府办名义印发了《营口市扶持培育“四上企业”升规入统奖励实施意见》对“四上”新入统单位予以奖励，激发企业入统积极性。今年上半年已完成了对2021年新入统单位的奖励工作，共奖励“四上”企业179户，奖励资金887万元，目前奖励资金正由行业部门陆续发放。

（三）加强政策宣传，营造浓厚氛围。利用部门协调会、企业培训会等时机加强对企业入统的培训指导，同时，召开新闻发布会,将“四上”入统奖励政策、“四上”入统流程、标准等进行宣传解读，让更多企业了解政策，及时入统。

（四）加大培育力度，形成梯次建设格局。各主管部门利用税务纳税等信息资料，结合部门掌握的企业信息，建立“准四上”后备企业库，及时进行跟踪培育。

（五）强化联动作用，形成工作合力。不定期以座谈会或工作函的形式召开部门联席会议，发挥行业主管职能，了解企业一线情况并联合县（市）区对疑似已达标单位逐户进行核实，双管齐下，确保应统尽统。

二、注重实效，在库企业稳中有升

截止今年9月末,我市“四上”企业数量1858家，占全省的比重为6.3%，在全省各市排名第4位，除与沈阳、大连差距较大外，与排名第三的鞍山相差366家，领先排名第五的抚顺646家。其中，当年新增“四上”单位数量占全省的比重为4.6%，在全省各市排名第4位。我市“四上”企业数量总体呈上升态势，在库及新增数量在全省位置与我市经济总量的位次保持一致。

（一）近年来新增“四上”企业情况

全市2018年以来累计新增“四上”企业1041家，其中：2018年新增196家，2019年新增386家，2020年新增213家，2021年新增196家，2022年1-10月新增50家。2020年以来，受新冠疫情影响，新入库企业数量呈现下降的趋势，新入统企业占比除2019年外逐年下降。

表1     2018年以来历年在库企业及新增企业情况

注：2022年年度审核暂未开始，新增企业多为年度审核新增。

分专业看，2018年以来，新增“四上”企业中，工业367家，占35.3%；批零住餐业209家，占20.1%；建筑业180家，服务业174家，房地产企业111家。

（二）新增“四上”企业为经济增长注入新活力

截止今年上半年，全市新入统“四上”企业总体增长势头良好，为全市经济发展注入了新活力。具体分行业看：

2021年，工业首次入统的68家企业完成总产值18.2亿元，同比增长22.5%，比全部规上工业增速高23.1个百分点，增加值增长9.3%，高于全部规上工业增加值增速18.7个百分点，拉动全市规上工业增加值增速0.2个百分点。

批发、零售和住宿、餐饮业新进限上法人单位累计实现社零额3.3亿元，同比增长7.5%，比全部限上单位社零额增速高20.7个百分点，向上拉动全市限上社零额增速1.0个百分点。批发业新进限上法人单位实现销售额23.3亿元，拉动全市限上批发业销售额增速0.9个百分点；零售业新进限上法人单位实现销售额3.4亿元，拉动全市限上零售业销售额增速1.2个百分点；住宿业新进限上法人单位实现营业额0.09亿元，拉动全市限上住宿业营业额增速3.3个百分点；餐饮业新进限上法人单位实现营业额0.16亿元，拉动全市限上餐饮业营业额增速4.7个百分点。

新入统有资质的建筑业企业22家,完成产值1.3亿元，拉动全市建筑业总产值增速2.5个百分点。

（三）持续挖掘“四上”企业潜力

目前，我市仍有较大“四上”企业挖掘潜力，从今年省统计局反馈的拟达标企业看，除去产业活动、大个体等特殊单位，经过核实，年底前预计有62家企业拟达标入统，其中，工业企业15家、批零住餐业企业32家、其他服务业企业15家。同时，对暂未达标的402家企业纳入各行业企业培育库，持续跟进，成为我市“四上”企业的后备力量。
    三、面临的困难和问题

（一）新增企业质量有待提高

一是拉动作用不明显。从2021年新入统企业情况看，总体增长势头良好，为全市经济发展注入了新活力，但由于新入统企业体量较小，因此拉动作用不明显。2021年新入统的工业企业占全部规上工业的比重为1.6%；批零住餐企业社零额占全部限上社零额的5.6%；建筑业产值占全部建筑业产值的3.2%；其他服务业营业收入占全部其他服务业营业收入的16.4%，虽超过10%，但增速略低于行业整体水平。二是单位规模普遍偏小。2021年全市新入统企业中，大中型企业14家，仅占全市新入统企业的7.8%，其余均为小微型企业。说明全市新增企业生产规模普遍偏小，核心竞争力不强，抗风险能力较弱，在竞争激烈的市场环境中，一旦经营出现困境，很可能出现“今年进、明年退”的现象。三是体现高质量发展的企业少。当前入库的企业大都是传统型产业，成长性较差，科技含量高、符合申报奖补条件的企业少，研发类企业更少，不利于未来产业的转型升级。

（二）退库企业需引起重视

全市2018年以来累计退出“四上”规模的企业713家，其中：2022年截止10月初累计退出32家，2021年退出146家，2020年退出168家，2019年退出174家，2018年退出193家。除2018年因经济普查影响外，全市退出“四上”规模的企业数量相对平稳。

分行业看，退库主要集中在工业和批零住餐行业，分别累计退出202家和201家，合计占全市“四上”退库单位的56.5%。此外，服务业退出188家，房地产65家，建筑业57家。

表2    2018年以来历年四上退库单位数及分专业数

                                         单位：个   

注：2022年年度审核暂未开始，退库企业多为年度审核退库。

从退库原因看，2018年以来退库的主要原因依次是规上转规下413家，占全市“四上”退库单位的57.9%。破产、注（吊）销103家，停（歇）业79家，其他原因76家，当年无经营活动房地产建筑业企业36家，单位界定错误6家。

总体看，我市退库企业数量虽然小于新入库企业数量，但近六成企业是由于规模已达不到规上标准而退出的，这部分企业虽退出但其同期数还要在库一年，对下一年的增速会有一定的影响。同时，企业退库也可以反映出企业自身发展趋势是减弱的，对全市经济的向好发展是负向拉动的。

（三）部门挖潜力度仍需加强

  一是部门间的协作配合需要增强，部分行业主管部门还未建立“四上”企业培育库，缺乏专人负责企业入库纳统工作，还没有做到部门、县区无缝对接，联动共建。二是行业部门对企业的后续监管跟踪不到位，对在库企业的持续扶持还不深入。三是我市基层统计人员力量相对薄弱，统计人员一般“身兼数职”且专业素养良莠不齐，指导企业及时、完整申报入库的水平和能力还有待提高。

（四）企业存在思想顾虑

一是部分企业对统计工作还不理解，担心入统后，会增加税收负担，尤其是统计台账没有很规范的企业，不愿意为准备申报材料花费时间和精力，导致上报数据规模相对保守。二是统计入库不能给企业带来太多实质性好处和优惠政策，申报成功纳入联网直报平台后，对企业的统计工作要求大幅提高，企业顾虑增加。
　　五、促进“四上”企业入库纳统的对策建议
　　当前整体经济形势对加快“四上”企业培育入库提出了新要求，全市必须加快培育“四上”企业发展步伐，精准发力，协同合作，促进全市“四上”企业扩增量、提规模、调结构，提高“四上”企业入库纳统数量和质量。
　　（一）加强组织领导，强化政策保障。

一是完善奖励机制，出台配套政策。补全配套“四上”企业奖励政策和措施，对“准四上”企业加强扶持，对新增企业再实行其他配套奖励政策，如对纳统“四上”企业优先落实税收优惠政策、企业用地扶持政策等。二是加强对“小升规”企业的扶持和培育。重点将经营能力强、增长潜力大、发展前景好的小微企业纳入培育库管理，精准施策，定制个性化扶持方案，推动企业迅猛发展。
　　（二）强化部门联动，重视企业培育。

一是抓好各行业的培育库建设。发改、工信、商务、科技等相关部门应结合行政审批资料筛选出“准四上”企业单位信息，及时更新建立新增投资项目、新增行业单位、新增高新技术企业等培育库。二是新增单位要抓好信息共享。税务、市场监管等审批单位要及时和各经济部门共享相关信息，实现新增企业登记、企业运营情况及时掌握，对符合条件的企业做好“应统尽统”。同时，加强对电子商务平台交易信息的筛选，及时抓取本地新增“四上”企业信息，纳入培育库。三是各行业主管部门要加强配合，共同研判，联合筛选，共同督促企业完善申报材料，确保其成为“四上”企业，及时纳入统计范围。四是加强对各行业企业发展扶持力度，对潜在退库风险的企业和项目要重点分析原因，各相关行业部门要制定精准帮扶措施，争取让企业早日摆脱困境。
　　（三）加强宣传引导，开展精准服务。

一是面向企业宣传相关法律法规，加强政策引导和工作指导，组织人员深入基层，消除企业不必要的顾虑，帮助解决具体问题，提升企业对这项工作的认知程度和配合度，促进企业加强财务管理，夯实统计基础，努力打通一次性申报完成的“绿色通道”，营造“四上”企业入库工作的良好氛围。二是创新服务模式，开展“一对一”指导、贴身服务。统计部门全程跟进企业申报入库，提供专业化指导，帮助企业采集相关申报材料，确保新增企业申报入库便捷、准确。三是鼓励有条件的县区、镇街对“四上”企业报表人员给予适当补助，切实增强镇街和企业入库纳统工作积极性。

注:1.“四上企业”：指规模以上工业企业、限额以上批零住餐业企业，有资质的建筑业、房地产业企业，规模以上服务业企业。

2.“四上企业”入库纳统：指企业符合现有统计入统标准，纳入统计联网直报平台，报送企业数据。纳入审核分月度、年度，以年度审核为主。

3.“四上企业”退库：指企业不符合统计入统标准，因某种原因，退出统计联网直报平台，不再报送企业数据。退出审核分月度、年度，以年度审核为主。